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张千帆:宪法实施与长期执政

今年5月以来,反宪政言论甚嚣尘上。极少数人以“学者”自居,宣扬宪政“关键元素属于资本主义而非社会主义”、“是兜着圈子否定 中国发展模式”、在中国“只能是缘木求鱼”等论点。一时间,宪政成了“敏感词”,成为继“市场经济”、“法治”、“人权”之后的观念“禁区”。其实,这套五六十年代腔调的话语前后矛盾、逻辑混乱、幼稚可笑,本来不值一驳,但是鉴于其在主流媒体发表后混淆视听、误国误民,已经严重损害了执政党与政府的形象,似仍有必要澄清关于宪政的基本概念与常识,以正视听、辨真假、明是非。笔者认为,宪政不仅没有“姓社姓资”之分,而且对于中国社会稳定和执政党的长期执政均发挥无可替代的作用。
一、何谓“宪政”
宪法是什么?翻开中国1982年宪法,答案显而易见。除了序言和总纲规定了国家基本目标和原则之外,宪法主要规定了两个方面——公民的基本权利和政府权力的构成及运行程序。换言之,宪法规定了政府可以或应该做什么——履行宪法规定的权力,也规定了它不可以或不应该做什么——不得侵犯宪法赋予公民的权利。
所谓宪政,无非是落实宪法的这些规定并以此约束政府权力。就和法治是依法治国一样,宪政就是依宪治国、依宪执政。事实上,宪政是法治的题中之义,因为法治中的“法”显然也包括宪法,而依宪治国、用宪法规范政治权力的运行,即为宪政的经典定义。根据《美国传统词典》的定义,宪政就是“政府权力受到统治者必须服从的法律体系之分配和限制的政体”。[TheAmericanHeritageDictionary(SecondCollegeEd.),Boston:HoughtonMifflinCo.(1985),p.314.]

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